Conclusies en oplossingen betreffende de omgang met gegaste lading

Velen hebben de ASV benaderd om hun zienswijze te delen wat betreft het vervoer van gegaste lading. 
Onderstaande is gepubliceerd in periode december 2019 
Door: Arie den Breejen

Op de huidige regels voor de omgang met gegaste lading en de toepassing daarvan, valt het een en ander aan te merken.

  1. De classificatie- en etiketteringsplichten in het kader van de regelgeving voor het vervoer van gegaste lading worden nauwelijks nageleefd. Voor een verantwoorde omgang met de risico’s van gegaste lading biedt deze regelgeving dus nauwelijks steun.
  2. Desalniettemin is de vervoersclassificatie en -etikettering voor veel handelingen met gegaste lading maatgevend. Dat houdt verband met de ruime betekenis van het begrip ‘vervoer’: daaronder vallen ook het laden en lossen van vervoermiddelen en containers, alsmede vormen van opslag van containers. Andere regels voor gegaste lading zijn op die handelingen doorgaans niet van toepassing. 
  3. Vanwege voornoemde leemten worden problemen van gegaste lading vooral nationaal aangepakt: via de landelijke arbeidsomstandighedenregelgeving en de gemeentelijke havenverordeningen. Deze aanpak is intrinsiek beperkt. In het kader van de arbeidsomstandighedenregelgeving kan alleen worden gekeken naar de problemen voor werknemers. Bovendien heeft iedere werkgever in ons land die te maken heeft met gegaste lading in vervoermiddelen of te openen containers de betreffende regels na te leven. Dit vereist een deskundigheid en een uitrusting die niet bij iedere werkgever te vinden zal zijn. Ook de scope van de havenregels is intrinsiek beperkt: deze kunnen alleen gaan over gemeentelijke problemen van veiligheid en gezondheid. Verder is problematisch dat iedere gemeente met een zeehaven gehouden is een regeling te treffen voor de problemen van gegaste lading. Erg efficiënt is een dergelijke aanpak in ieder geval niet. 
  4. Niet uitgesloten is dat de havenregels voor gegaste lading in strijd zijn met de internationale en Europese regels voor het vervoer van gevaarlijke stoffen en dat de gemeentelijke bescherming dus helemaal niet geboden mag worden. In dat geval geldt het beschermingsniveau van de internationale regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, waarvan de naleving dus problematisch is. 
  5. Zonder een meer structurele aanpak zullen de problemen van gegaste lading zich door de gebreken in de huidige aanpak ongetwijfeld meer dan nodig blijven voordoen.

Oplossingen

Een juridisch meer zekere en inhoudelijk meer doeltreffende en doelmatige regeling voor de problemen van gegaste lading lijkt dus geboden. Op problemen van globalisering past wat mij betreft een Europeesrechtelijke aanpak, geen sectorale of lokale. Denkbaar is bijvoorbeeld om de regeling voor voorwerpen in de biocidenverordening op te tuigen en te richten op een adequate omgang met de risico’s van gegaste lading. Deze regeling zou in ieder geval moeten gaan over een integrale, deugdelijke en betrouwbare informatievoorziening over gegaste lading en de risico’s daarvan. Deze zou moeten gaan over alle problemen van gegaste lading, niet alleen over specifieke, zoals op dit moment het geval is. Een dergelijke regeling heeft veel voordelen boven de huidige.


  1. Internationale regels kunnen met die regels strijdige Europese regels niet opzijzetten.  Daarmee kan een grote zwakte in de huidige aanpak worden weggenomen. 
  2. Een communautaire handelsregeling kan betrekking hebben op al de problemen verbonden aan gegaste lading. 
  3. De naleving van een Europese handelsregeling is anders dan die van internationale regelingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over het algemeen meer verzekerd. Deze worden belegd bij partijen die het veel meer in hun macht hebben eisen te stellen aan de verhandelde en vervoerde gegaste lading. Deze partijen hebben bovendien het meeste profijt van de handel in die lading. Ten slotte sluit zo’n regeling aan op de wijze waarop de naleving van talloze andere communautaire productregelingen is vormgegeven. 
  4. De handhaafbaarheid van een Europese regeling is veel beter verzekerd. Deze partijen zijn per definitie gevestigd in de EU en dus, anders dan de geadresseerden in het kader van de regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, door EU-toezichthouders aanspreekbaar op de naleving.

Bovenstaande tekst komt uit een digitale nieuwsbrief behorende bij het recentelijk ter ziele gegane tijdschrift 'gevaarlijke lading' (SDU) (vanaf blz 16).  Over het onderwerp gegaste lading en de regels heeft Arie den Breejen recentelijk daarin geschreven en naar de ASV gestuurd.   

Reactie van de auteur: Volgens mij is een andere regelgeving vereist om dit soort van problemen in de toekomst meer effectief te kunnen tegengaan. 

Wij danken de heer den Breejen voor het delen van de informatie en zijn zienswijze hierover.

Dossier Fosfine